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?号: 11421124737902148J/201901-00245 发布机构: 政府办
?信息分类: 政策解读 ?内容分类: 国民经济管理、国有资产监管,其他
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解读:湖北复制推广自贸试验区第二批改革试点经验

【字体: 2019-01-28 21:06:19

? ? 经过一年多的建设,湖北自贸试验区以制度创新为核心,突出目标导向、问题导向、市场导向,大胆试、大胆闯、自主改,在“放管服”改革、投资项目审批、贸易便利化、金融服务、创新驱动发展等方面形成了新一批17项可复制可推广的改革试点经验。2018年12月28日,省政府下发《关于复制推广中国(湖北)自由贸易试验区第二批改革试点经验的通知》,决定在省内复制推广第二批改革试点经验。

??根据《通知》,第二批复制推广的17项经验中,有14项改革事项在全省范围内复制推广,1项在各开发区复制推广,另有2项改革事项在湖北自贸区范围内推广。

??这些改革试点经验的主要做法是什么?有什么创新点?取得了什么成效?近日,省自贸办对此进行了解读。

??“退更免”业务全程电子化

??2016年以来,人行武汉分行在湖北自贸试验区三个片区分别开展出口退税暨退更免业务电子化试点,2018年又向全省推广。退更免业务的电子化让信息多跑路、让企业不出户,极大地提高了工作效率,增强了国库服务民生的能力,促进了地方经济的发展。

??一、主要做法

??2016年8月,人民银行宜昌中心支行联合当地国税部门,开始实施出口退税业务电子化处理。2017年6月,襄阳片区已全面实现退更免业务全部电子化,从出口退税拓展到退库、更正和免抵调(库)业务,从局部电子化拓展到全流程电子化,从人民银行经理国库扩展到商业银行代理国库,从国税部门扩展到地税,从局部地区扩展到全市、区、县,即实现了国库机构、征收机关、业务种类和辖内县市的“四个全覆盖”。武汉市将代理支库TBS与银行行内系统对接,在代理支库层面实现了税务电子开票、国库电子接收、商业银行自动通过支付系统发送至收款人全流程的电子化,系统于2017年9月18日正式上线运行。2018年5月,中国人民银行武汉分行、湖北省国家税务局、湖北省地方税务局联合下发《关于印发<2018年湖北省退更免业务电子化推广实施方案>的通知》(武银〔2018〕53号),按照文件安排,在全省全面推广退更免业务电子化。

??二、创新点

??在经理国库层面――创新应用系统

??国库、税务和银行依托并创新性应用来自于不同机构的全国性的5个系统,开展电子化退更免业务,将原有的人工传递凭证、人工审理模式处理升级为电子化方式处理。该创新性应用适用于全国其它经理国库。

??在代理国库层面――两种模式探索,系统和应用创新

??一是根据不同规模的代理国库,探索并成功实践了两种电子化处理模式,其它代理国库可根据自身特点自行选择复制。

??二是系统和应用创新。对代理国库TBS进行改造,实现TBS退更免业务的电子化,实现TBS该业务功能与TIPS系统的对接,实现TBS和代理国库所在的银行行内核心系统的信息共享和处理,从而在代理国库层面实现了多个全国性系统与本地系统的对接、退更免电子信息的共享、业务的电子化协同处理。这既是系统功能创新,也是应用的创新,从而实现代理国库退更免业务的电子化。

??三、主要成效

??(一)减员增效明显

??电子化后,人行经理国库原来需要3个岗位3人完成的退更免业务,变为最多2人完成;代理国库由原来的4个岗位也变为最多仅需2个岗位轻点鼠标完成,最大限度节省了人力资源,提高了工作效益。

??(二)减时增效明显

??电子化后,退税申请人足不出户,轻点鼠标,就能完成申报。从提出退税申请,到资金最终到达申请人账户,所需时间从以往10天左右缩短到最快1小时内完成,加快了企业资金的周转。

??(三)减耗增效明显

??随着纸质收入退还书的取消,各级税务部门纸质收入退还书的印制费用大幅下降,后期管理成本也随之降低。电子化的业务流程极大地节省了物力消耗,受到了全省各级税务部门和企业的一致欢迎。

??(四)业务处理更加安全规范

??通过在税银国库之间直接建立安全、可靠的联网处理机制,实现了对退更免业务处理的全程监控,用“机审”代替了“人审”、用“网传”代替了“人录”,提高了退更免业务处理的安全性和规范性。

????一站式综合法律服务平台

??襄阳片区一站式综合法律服务平台是为襄阳片区企业和其他办事者提供法律服务的平台。

??2017年9月21日,襄阳高新区(襄阳片区)管委会联合襄阳市司法局在片区成立了公共法律服务中心。该中心整合全市律师、公证、司法鉴定、法律援助和人民调解等法律服务资源,全力为自贸试验区企业及其他需要提供法律咨询与服务的主体提供一站式便捷服务。该平台实现了线上线下一体化全覆盖,能够实时对接自贸试验区法律服务需求,为需求者提供更快更便捷的法律服务。

??一、主要做法

??(一)平台事务受理与解决流程

??具体内容:

??1.线下服务平台事(案)件受理

??成立襄阳片区公共法律服务中心,由襄阳市司法局选派工作人员常驻中心值班,现场接待服务对象,登记记录相关法律需求。

??2.线上服务平台事(案)件受理

??通过微信公众号“襄阳法律服务”线上案件提交系统,要求相关当事人提供需解决的法律问题与个人信息,拓宽线上的案件受理渠道。

??3.服务事(案)件遴选分类工作

??对线上和线下需解决的事(案)件进行分类和遴选。将有效待办事(案)件分为:一类(亟需解决事件),二类(协同办理案件),三类(一般办理事件)和四类(便捷解决事件)。一类,属于重大事件,其标的金额大或社会和国际影响效果大的案件,此类案件由政府牵头,协调市司法局及相关职能部门在15日内解决该项事务;二类,属于需要多个部门协同解决事件,由襄阳市司法局牵头,协同相关职能部门在7日内解决并答复该项事务;三类,属于单个部门即可解决事件,如公证事务、司法鉴定事务、律师法律援助等,要求此类事件在5个工作日内给当事人及时答复;四类,便捷解决事件,根据事务的繁易程度,可以当面答复或直接在网上回复,最长答复时间为3日内。

??4.事务解决反馈与统计

??事务解决后,具体负责案件的相关部门或律师按照上述时间要求,向法律服务对象和平台反馈事务解决结果;对于需要延长时间的待办事务,相关部门或律师向当事人与平台说明原因。所有反馈数据由平台统计并留存。

??(二)法律服务内容一站式全覆盖

??法律服务中心立足为自贸试验区、片区企业和其他办事者提供法律咨询、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等一站式综合法律服务。中心线上网站服务内容分为有外企涉外事务、法务咨询、公证服务、司法鉴定、人民仲裁、涉外法规查询、人民调解、自贸试验区法规查询八个板块。对于外企涉外事务、公证服务、司法鉴定、人民仲裁、人民调解板块,主要是详细流程介绍与法规内容。对于涉外法规查询、自贸试验区法规查询板块,主要是相关法规内容。

??微信平台搭建:微信公证号“襄阳法律服务”。相关咨询者可以通过微信公众号填写相关材料,线上预约相关服务或者在线进行法务咨询。

??(三)平台协同机制与法规配套

??由襄阳市司法局为主要组织机构负责法律服务的协调协同服务。市司法局成立了襄阳市司法局服务中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区建设领导小组,下设综合协调、规则研究、决策咨询等3个工作组。综合协调工作组具体负责法律服务事务的协调工作。

??2017年3月25日出台了《襄阳市司法局关于加快发展(湖北)自由贸易试验区襄阳片区法律服务的意见》、《襄阳市司法局五条措施服务中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区》等政策措施,为片区提供优质法律服务提供政策与法规保护。

??二、创新点

??(一)一站式法律服务

??法律服务平台提供的法律服务覆盖全面,相关部门协同解决机制完善,事务能及时跟踪与反馈。法律服务平台突出综合服务,使在法律服务平台寻求帮助的企业或个人,能够一站式解决相关问题。

??(二)分类、便捷、速决机制

??事务分类机制,有助于筛查有效信息,提高事务解决效率,同时,做到法律服务资源的有效配置。不同类别的事务,由不同部门负责,选派相关人员跟踪一类和二类事务,事务做到权责有人,有效解决。

??(三)线上线下同时运行

??线上有微信公共号“襄阳法律服务”,线下打造襄阳片区公共法律服务中心,位于高新区审批局29号窗口。线上线下有效配合,扩大了法律服务范围。

??(四)襄阳片区法律服务团的协调服务机制

??根据襄阳片区的法律服务类型,组建律师、公证员、司法鉴定人等法律服务人员为成员的襄阳片区法律服务团,为襄阳自贸试验区重大政策和重大项目提供法律意见。

??三、主要成效

??平台成立以来,29号窗口接待群众44人次,其中公证业务23人次、成功办理公证12件,接待律师业务17人次,提供律师服务17件,接待法律援助咨询14人次、提供法律援助2件。线上“襄阳司法”公众号点击次数达百分之九十,其中网上申办公证申请67件,成功办理公证29件,公证咨询38件,联系办理法律业务15件,访问量正在持续递增。以公证为例,服务方式上襄阳市襄阳公证处通过视频连线的方式,将公证处的公证窗口实时连接到自贸区29号窗口,实现自贸片区的群众在29号窗口就可以同襄阳公证处大厅里的公证员进行面对面对话,查看资料和解答群众法律问题。在公证时间方面,为适应自贸片区快速便捷的需要,29号窗口将公证书的办理时间由原来的15日缩短为3日。通过网上提交公证申请、网上提交证明材料、公证员预先审查、预先办证,当事人携带证件到公证处完成证件审核后当场领取公证书,实现“最多跑一次”的便民服务承诺。

??银行辅助贸易外汇收支企业名录管理改革

??按照现行制度,外贸企业在获取对外经营权后,需到外汇局办理“名录登记”,然后才能在商业银行开户办理外汇业务。2017年10月,外汇管理局襄阳市中心支局积极主动提出将“企业名录登记”下放至商业银行受理,减少企业的跑路成本、方便银行营销客户、优化外汇管理流程的改革创新举措,得到了湖北省外汇局大力支持,率先在湖北自贸试验区开展“银行辅助名录管理改革”,此项改革全国首创。

??一、主要做法

??(一)开户准入一窗口受理

??将外汇局办理企业名录登记的窗口移至商业银行,企业无需到外汇管理局,直接在片区内银行机构办理登记,登记完成后即办理开户、结算业务,实现准入、开户结算一个窗口受理。

??(二)企业数据一次性录入

??企业名录登记资料、开户等资料由银行收集后一次性录入,之后再利用国家外汇管理局应用服务平台(ASOne)将企业登记提交的相关资料电子版传输给外汇管理局,由外汇局工作人员进行实质性审核。

??(三)名录登记一键式办结

??外汇局在资料审核通过后,通过辅助名录管理系统外汇局端,对企业档案信息录入、企业名录确认书确认、网上业务开通、账号信息反馈等一键式办结。

??(四)企业辅导一站式进行

??商业银行对前来办理登记及开户业务的企业进行政策辅导,宣传外汇管理政策;对企业外汇收支业务逐笔进行辅导,督促企业合法合规办理业务。

??(五)实施效果一致性核查

??为确保改革的质量,外汇局将商业银行对企业的登记、辅导、监管等工作纳入综合评价体系,并定期对银行办理相关业务情况进行一致核查,形成激励约束机制,调动商业银行推进改革的积极性。

??二、创新点

??一是业务整合,统一程序,将企业名录登记、开户、办理外汇收支等业务全部合并至商业银行,变金融、行政“两窗口”为 “一窗口”,提高了工作效率;二是变“企业跑路”为“数据传输”,为企业节省了时间成本和路途成本;三是强化银行专业辅导,方便企业了解政策,便利银行营销客户,激发商业银行积极性 。

??三、主要成效

??试点以来,2家试点银行共为21户企业就近办理了辅助名录登记业务,基本实现了名录登记、外汇开户、办理跨境结算“一次办、就近办、马上办”的目标,为企业节省了大量的时间和人力成本,极大地提高的登记效率。

??(一)让数据跑路,企业省时省力

??试点以来,企业无需在银行和外汇局之间来回奔波,尤其是在高新区、自贸试验区的企业,可以直接在就近银行办理。以前数天才能够办完的业务现在可以在1小时内办结,提高了效率,为企业节省了时间成本和路途成本。

??(二)让辅导做实,增强政策效果

??试点以前,外汇局需对新登记企业进行外汇政策辅导,企业需在辅导期满向外汇局逐笔报告政策执行效果,存在辅导不及时、政策执行不到位等问题。试点后,由银行在办理业务的同时逐笔对企业进行政策辅导。2018年以来,辅导期企业报告率达86.7%,为货物贸易改革以来新高。

??(三)让银行主动,激发服务热情

??试点后,由外汇指定银行负责前端管理,银行可以更早、更深入地与企业接触,根据企业实际量身定做服务方案,开展营销,激发了银行办理业务的积极性。试点以来,全市新增名录企业72家,增幅8%,为近年来最高。试点一年来,两家试点银行共办理辅助名录登记21户,占全市当年全市新增登记企业的20%。目前全市另外42家外汇指定银行及分支机构正积极申请办理辅助名录登记业务。

??(四)让程序统一,提高工作效率

??将企业名录登记、开户、办理外汇收支等业务全部合并至商业银行受理,银行无需重复审核资料;外汇局也减少了登记录入等工作量,可以集中力量加强对企业的服务和监管。

??投资项目“多评合一+综合评估”联合评价模式

??“多评合一+综合评估”是投资报建领域的重要改革,目的是解决宜昌片区企业强烈反应的建设项目审批涉及的各类评价评估名目繁多、耗时过长、收费偏高等问题。

??一、主要做法

??建设项目涉及的各类评估评审主要有节能、环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等8项评价评估,宜昌片区将其中的水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性3项改为统一综合评估,其余全部由串联改并联,进一步压缩报建审批时限。

??(一)分别评估改综合评估。将建设项目涉及的水土保持评价、压覆矿产资源评估和地质灾害危险性评估,以工业园区为单位,由政府向第三方评估评价机构购买服务,统一编制评价评估报告,实行“一次评估、长期有效、共享使用”。原则上,一般项目均可直接免费使用评估结果,不用再单独编制评价评估报告;特殊项目在使用统一评价评估报告的基础上,所做补充评价评估手续、成本、时间都将大幅降低。

??(二)分类串联改同步并联。将建设项目涉及的节能、环境影响、文物保护、地震安全性、气候可行性等其余5项评价评估,由分步串联改为同步并联,政务服务窗口“一次收件、分头组织、同步进行”,促进项目审批提速增效。

??二、创新点

??“多评合一+综合评估”将企业投资建设审批由串改并,分别评估改为综合评估,建立一次性告知和并联审批的“一站式”服务模式,破除项目建设单位“多次跑”、“多头找”问题;同时避免入驻工业园区的所有项目多次分头评估问题,探索了建设项目新的评估机制。

??三、主要成效

??(一)优化服务流程。在综合服务大厅统一设立“多评合一”窗口,节能、环境影响、水土保持等8大类评价评估,企业无需再在多个部门之间来回“奔波”。窗口对项目情况进行初步研判,一次性告知所需准备的评价评估材料。项目完成报告编制并提交申报资料后,由“多评合一”窗口组织各相关部门审核,符合条件的当场做出受理决定。由窗口统一受理、统一反馈结果,避免了项目建设单位“多次跑”、“多头找”。

??(二)压缩办理时限。统一评价评估阶段,由各相关部门在6个工作日内同步组织开展第三方评价评估。各类评价评估报告编制完成后,及时组织各职能部门启动审批工作,要求在12个工作日内依法出具审批或意见文件。将原来评价评估及审批办结时限由38个工作日压缩到18个工作日。

??(三)降低企业成本。实行区域综合评估的3项评价评估费用纳入财政统一预算,由政府购买服务,减轻企业负担。实施“多评合一+综合评估”后,为企业每亩节省交易成本2万多元。目前,五环欧科、金三峡印务等5个建设项目已开展“多评合一+综合评估”试点工作,总投资超过10亿元。

??投资项目“多审合一”联合审核模式

??建设工程施工图、设计方案审查是建设工程施工许可前的必要环节,然而建设工程设计方案审核部门分割、多头审查、标准不一的问题在全国普遍存在,成为影响建设工程施工进度的一大症结。为提高施工图、设计方案的审核效率,宜昌片区推出“多审合一”联合审核模式,提高建设单位获得感。

??一、主要做法

??建设工程施工图、设计方案审查是建设工程施工许可前的必要环节。建设工程项目数字化联合审核模式的推出,将建设工程施工图设计文件审查、消防设计审核、施工图规划审查备案、易燃易爆建设项目防雷装置设计审核等由纸质串联审查改为在线并联审查。

??一是在宜昌片区综合服务大厅设立“多审合一”窗口,负责报件受理、网上申报辅导、咨询服务等工作。

??二是借助互联网信息技术和电子签章、签名的推广应用,运用宜昌市建设工程施工图数字化“多审合一”平台,实现全程电子化集中审查。

??二、创新点

??“多审合一”突破了传统的各部门各自为政的审查方式,调整为一个平台集中服务、同步在线审查的模式,实现了审查流程的创新再造,达到了统一服务、简化流程和优化机制的效果。

??三、主要成效

??通过实施“多审合一”,实行施工图审查“一窗受理、网上流转、多审合一、数字交付”,变传统的“人带图纸跑”为“图纸在网上走”,解决当前“联合图审”功能不全,部门审查信息不共享、标准不统一,以及图纸运输、存储、人工盖章不便捷等问题,实现监管部门对审图质量、时限、流程等监管全覆盖,最大限度地压缩审图时限,提高审图效率。

??(一)由多头跑路变为集中受理。项目建设单位不用再在各个审核部门之间来回提交申请、往返修改资料,真正把方便留给群众,把工作交给后台。

??(二)由人工跑腿变为数据跑路。减少企业跑路次数,进一步压缩审图时限。2018年3月20日开始实施后,首审和复审时限均按法定时限压缩30%以上,比原法定办结时限压缩21天。经“多审合一”平台审查合格后的施工图,网上直接流转到各相关部门的业务后台,现场监管工作人员可直接从系统中调取审查合格后的施工图进行监督管理,无需打印携带大量的蓝图。

??(三)由标准不一变为协同审查。过去由于各个部门之间审查标准不一致,经常出现标准互相矛盾、企业无所适从的问题。使用数字化“多审合一”平台以后,各部门审查意见在一个平台共享,及时协调解决标准不一致问题,大大提高审核效率。现有2个项目完成“多审合一”联合。

投资项目“多验合一”联合竣工验收工作机制

??宜昌片区首推投资项目“多验合一”联合竣工验收工作机制,推动建设项目竣工验收“最多跑一次”,旨在优化投资报建审批流程,降低企业制度性交易成本。

??一、主要做法

??“多验合一”是指将规划、消防、人防、水利、园林、环保、国土、住建等多部门独自实施的专项建设工程竣工验收改为“一次告知、集中验收、统一发证”的联合竣工验收模式。通过整合竣工验收流程,简化验收程序,明确验收标准,建立“项目业主委托、同一窗口受理、分步集中踏勘、限时完成验收”的“多验合一”联合竣工验收工作机制。

??(一)一次告知。项目建设单位在建设工程项目全部竣工并具备验收条件后,到宜昌片区综合服务大厅建设项目窗口领取“多验合一”申请单。建设项目窗口一次告知联合验收程序、注意事项,向建设单位发放建设项目“多验合一”资料清单,建设单位按照清单准备资料。

??(二)统一受理。建设单位符合联合竣工验收条件后,凭宜昌片区建管办对“建筑材料、建筑构配件和设备质量证明文件、进场试验报告,以及工程质量检测和功能性实验材料”审核意见,向建设项目窗口提交“多验合一”申请单、竣工测量图及报告以及人防、水利验收所需材料。

??(三)集中踏勘。规划部门收到竣工测量图及报告后,在5个工作日内完成审核,并将审核意见反馈至建设项目窗口。建设项目窗口收到审核意见后3个工作日内,牵头规划、消防、人防、园林、国土、住建等部门到项目现场集中踏勘,各部门根据单项验收规范要求,组织本部门验收工作。建设单位按照联合竣工验收各部门要求现场提交竣工验收所有资料。单项验收合格的,由相关部门现场收取所需资料。

??(四)限时验收。规划、消防、人防、园林、国土、住建等部门完成集中踏勘3个工作日内将单项验收意见集中到建设项目窗口统一反馈告知建设单位。验收合格的,2个工作日内将竣工验收文书集中到建设项目窗口。竣工验收不合格的,对有2个以上单项验收未通过的,建设单位须按照整改要求限期组织进行整改,并向建设项目窗口提出复验申请;只有1个单项验收未通过的,建设单位组织整改后可直接向有关部门申请复验。规划、消防、人防、园林、国土、住建等相关部门验收全部合格,竣工验收文书全部集中到建设项目窗口后,当天通知建设单位统一领取竣工验收文书。

??二、创新点

??“多验合一”联合竣工验收模式突破了传统的验收模式,实现了验收流程的创新再造,达到了统一服务、简化流程和优化机制的效果。

??三、主要成效

??(一)减少办事流程。实施“多验合一”改革前,完成建设工程项目竣工验收,需要建设单位协调所有涉及到的单项验收部门,协调任务重、难度大。推行“多验合一”后,建设单位找建设项目一个窗口,所有协调工作全部交由窗口完成,实现了由群众跑腿变成窗口协调。

??(二)缩短办事时间。“多验合一”将以往多个单项验收由串联改为并联,一次性集中完成所有实地踏勘,建设工程竣工验收时间由30个工作压日以上压减到10个工作日以内,大大减少企业办事时间。

??(三)减少交易成本。建设工程项目竣工后,建设单位不需要在规划、消防、园林、住建、国土、人防、水利、地震等多个部门来回跑路、多次申请、多次迎接各单位验收,有效降低企业制度性交易成本。??

??跨境电商进口商品通关集中审图、集中查验

??“集中审图、集中查验”就是跨境电商直购进口业务模式下,在查验流程中,针对品类不复杂的包裹,在电商企业数据审核完成后,在视频监控区域内,由监管场所运营人先行负责通过查验线扫描货物,存储扫描图像,完成所有机检动作。海关关员在作业时间集中审图,即对比清单信息快速审看过机图像、集中查验即批量开箱检查被系统布控的少量包裹的一种作业模式。该作业模式实现了机检作业7*24小时开展,海关人力资源配置不变,监管效能更优的同时,可承载的业务量更大。

??一、主要方法

??跨境电商海关监管作业场所内,针对直购进口业务模式下,一个提单号下或一个批次的已经完成清单申报放行的所有包裹,经主管海关核准后,在视频监控区域内,监管场所运营人独立完成机检动作,存储扫描图像。海关关员再进行集中审图和集中查验。完成查验即可快速放行。

??二、创新点

??武汉海关在跨境电商“直购进口”业务模式下商品查验环节采取“集中审图、集中查验”。该举措是在风险可控的前提下,对查验流程的创新和优化,实现了机检作业和其他作业时空上的分离,实现了审图和开箱查验工作的集中化,从而提高了通关效率,通关效率提升后节省的时间成本,转化成了企业效益,使武汉综保区综合服务能力进一步提高,跨境电商产业发展环境进一步优化。

??三、取得的成效

??(一)验放速度加快。2018年1月29日-2月2日5天内,武汉海关在东湖综保区启动2条查验线同时作业,快速验放7700个包裹,按过去的方式需要2周以上才能完成。目前经过快速验放的货物从入区到出区都控制在1天左右,而按照以前的查验模式,需要3天左右。2018年,东湖综保区跨境电商现场采用此模式验放367批次,约12万个包裹。

??(二)查验能力提升。东湖综保区过机查验能力从至多1500个每天提升至至少6000个每天,视具体情况而定。机检工作可以实现7*24小时,这取决于监管场所运营人的服务能力,而不是海关监管人力资源。

??(三)通关时效提升。机检工作加快了,海关审图和开箱查验时间提前了,因此包裹从入区到出区的平均时效从3天压缩到1天内,提升了通关效率的同时,也优化了终端消费者的购物体验。

??(四)监管人力资源释放。海关减少了低效能的机检工作,节约了人力资源。

??(五)电商企业经营成本下降。有企业反映,在海关采取新措施后,整体成本节省了10%;还有企业反映,无形的成本降低很多,包括时间成本、资金周转率提高,周转天数降低,周转率提升50%,对企业的发展取得决定性作用。??

??通关环节一体化担保管理

??通关环节一体化担保管理是税款担保的新模式,它突破了传统的通关环节一张保函只能为一份报关单提供海关税款担保的限制,允许企业在武汉海关范围内的任意一个业务现场提交的一张保函可以同时在武汉海关范围内的多个业务现场针对多项涉税业务和多个税款担保事项提供税款担保,并在保函的有效内重复使用。

??一、主要做法

??企业从互联网采用IC卡认证的方式登陆从武汉电子口岸单一窗口登陆“武汉海关通关环节一体化保函系统(企业端)”(以下简称保函系统),录入一张银行保函的相关系统后,经过海关审核,完成保函注册。

??被担保企业通过保函系统(企业端)申报担保备案,同时从自己已在保函系统(企业端)中注册成功的银行保函扣减额度。经过海关审核,完成税款担保。

??被担保企业通过保函系统申报担保核销,经过海关审核,完成担保核销,同时恢复对应保函扣减的额度。

??二、创新点

??传统的海关税款担保要求企业使用保函担保时,必须向海关业务业务现场提供保函原件,从而导致同一时间点上,一张保函只能为一份报关单提供担保,降低了保函的使用效率。通过“保函系统”企业只需要在武汉海关范围内的一个业务现场完成保函的注册,就可以在武汉海关多个业务现场针对多个税款担保事项和多项涉税业务共用一张保函内的额度,在担保核销后可以自动恢复保函额度并重复使用。既避免了海关业务现场重复验核保函的工作,优化了通关环节担保审核流程,又提高了企业保函的使用效率,降低了企业成本。

??三、主要成效

??一是提高了保函的使用效率和使用范围。通过“保函系统”企业可以用一张保函同时向多个业务现场申请通关环节税款担保,扩大了单张保函的地理使用范围,同时通过智能扣减额度和智能恢复额度,实现了一张保函在额度范围和有效期内多次重复使用。某企业使用16份保函,为3167份报关单提供通关环节税款担保,平均每份保函为197份报关单提供担保。截止到2018年12月5日,“保函系统”内企业共注册保函151票,备案担保7495份,平均每份保函为49份报关单提供担保,保函的使用效率大幅提升。

??二是提高了海关的审核效率。通过保函系统,实现了一张保函在一个现场完成验核后,关区内多个现场互认,有效的减少了现场关员的保函验核工作。同时通过系统的智能核扣和智能恢复额度,极大地提高了工作效率,企业改革红利获得感明显。?

??企业自主选择海关盘库时点

??“盘库时点自主选择”是指自贸试验区内联网监管企业,可结合企业盘点计划,在电子账册有效期内,自主选择核销选查盘库时点,并提前向海关预约,海关根据企业自选的盘库时点开展盘库,并对电子账册有效期作相应调整。

??一、主要做法

??联网监管企业在核销周期到期前或者在上一核销完成时,根据企业内部盘点计划,提前向海关预约新的核销截止日期,海关依据和企业达成的一致意见,对联网监管电子账册核销截止日期在H2010系统中做出修改。

??二、创新点

??根据企业需要开展盘点工作,有效减少海关监管工作对企业的不利影响,提升企业管理的灵活度,增强企业活力。

??三、主要成效

??该模式的推出后1个业务现场的5家企业申请开展,截至目前每家企业各盘库1次。

??加工贸易边角料网上交易

??一、主要做法

??通过搭建加工贸易边角料交易系统,形成了加工贸易边角料市场化、信息化交易的先行先试、大胆创新有关经验,通过借鉴其形成了比较专业的业务运营模式和管理模式,构建一套覆盖全省边角料交易的电子竞价中心。

??二、创新点

??一是统一管理模式。加工贸易企业的边角料均以公开竞价的形式进行交易,交易过程公开、透明、高效,海关等可实时介入监管。

??二是完全市场化运作。所有商品均在平台上统一公示,吸引全省乃至全国的回收企业参与进来,信息公开、透明;可以有效地消除串、转标现象,提升竞价深度和增值幅度。

??三是防范交易过程中部分单位的不良行为。通过信息公开的竞拍全过程,海关等部门可发挥监管作用,有效地防范交易过程中部分单位可能出现的不良行为。

??四是实现实时监管。较上海的平台,海关可通过系统实时监控交易情况,及时掌握参与竞价交易的竞价情况、企业情况等方面信息,防范企业的不良行为。

??五是实现数据分析。通过跟踪交易价格的趋势,比照中心收集到的市场行情变动情况,经过横向比对来查找竞价中可能出现的风险问题,确保交易价格的真实性。

??六是为企业提供专业化服务。中心依托自身对边角料的认知,结合第三方检测机构的认定结果,国内废料资讯平台的主流价格信息,对交易的废料进行价格评估,确保废料价格不被低估。

??三、主要成效

??平台建设令企业和现场海关在内销操作中更加便捷,省时省力。一是提高审核效率,减少现场审价相关繁琐操作;二是提升关企之间的信任度,通过阳光化的交易,消除内销工作中的疑虑。截至2018年底,该平台交易111笔,货值2089.8万元,征收税款391.13万元,平均溢价率19%

??国际贸易“单一窗口”出口退税平台

??国际贸易“单一窗口”是实现一个门户入网、一次认证登陆和一站式通关服务,完成办理报关、报检、外汇核销、出口退税等口岸业务的电子政务工程。出口退税平台通过与国家税务总局湖北省税务局出口退税远程申报系统进行对接,优化退税业务审核流程,实现退税业务办理电子化、网上一站式办结等功能。

??一、主要做法

??出口企业登录湖北国际贸易“单一窗口”平台后,通过“出口退税”栏目进入出口退税平台,采集相关申报信息,再经过金税盘或CA盘身份认证后,通过远程申报系统接口将申报数据传至税务端的出口退税审核系统。税务人员通过审核系统自动比对,对企业申报数据进行审核、复审、核准,核准完成后的退(免)税数据将自动传递到金税三期系统,在金税三期系统中开具电子税收收入退还书后,通过税库银横向联网系统传递至国库。国库部门确认后,退税款直达企业账户,同时将信息反馈至税务部门,税务相关系统自动完成退(免)税相关流程。

??二、创新点

??出口退税平台纳入湖北国际贸易“单一窗口”后,出口企业可以通过“单一窗口”在网上一站式办结各类出口退税业务,大幅度缩短了出口企业申报办理出口退税的时间,极大地降低了企业出口退税申报成本。网上在线申报出口退税免除了出口企业原来单机版申报系统安装、升级、维护的麻烦,同时还能通过设在阿里云上的退税网络,实时获得提示和帮助,使出口企业在申报出口退税时能获得较好的体验感。

??三、主要成效

??出口企业使用国际贸易“单一窗口”出口退税平台办理出口退税业务时,可自动批量获取“单一窗口”平台的报关单等数据,节约90%以上申报数据录入时间,免去了系统切换操作导入、系统升级维护等诸多烦恼,工作效率和准确率大幅提高。2018年以来,共有1779户出口企业通过平台完成出口退(免)税正式申报10048次,涉及出口退(免)税额39.91亿元。

??原产地签证管理改革

??武汉片区对原产地业务全流程、全方位实施简政放权、放管结合、优化服务,推进原产地签证管理改革,进一步便利企业备案和申领原产地证书,提高区域性优惠关税政策利用率。原产地签证管理改革有利于促进区内企业“走出去”,对提高出口企业价格竞争优势、助力企业国际化经营、优化监管与服务具有重要意义。

??一、主要做法

??(一)简化原产地证书申请人备案手续。按照简化流程,方便监管的要求,武汉片区通过主动与商务部门对接,落实了《对外贸易经营者备案登记表》与《原产地签证企业备案表》两证合一事宜,通过降低原产地签证企业备案门槛,扩大原产地签证范围,减少企业备案成本等方式,增强了外贸企业签证意愿,加大了企业在国外市场竞争力,让企业充分享受了原产地证带来的国外关税减免政策。

??(二)在原产地签证过程中全面实施无纸化操作。给予区内企业充分的自主权,按照市场意愿实施签证管理,通过信用管理、分级管理等模式,可接受信用等级B级以上企业无纸化申报原产地签证。同时,为满足大型企业需求,经审议后给予其绿色通道待遇,企业可享受信用签证、电子签证、上门签证等便捷签证模式。

??(三)在自贸辖区内率先推行全国一体化签证。按照一次备案,全国通用等指导要求,按需求细分管理,通过属地备案、异地签证的企业,可根据企业需求随时增加异地签证机构,无需审批,凡系统能调阅企业产品备案信息的,都可免于原产地调查。

??(四)加快建设自贸协定实施示范区。与武汉海关(原湖北检验检疫局)深度合作、紧密对接,合力推进全国自贸试验区内首个自贸协定示范区建设,为企业免除签证费用、降低备案门槛及提供绿色通道等政策进行扶植培育,为企业享受国外关税减免、顺利结汇、快速通关提供服务。

??二、创新点

??武汉片区基于信用管理和签证产品风险分析,对原产地签证业务全流程、全方位实施简政放权、放管结合、优化服务,推进原产地签证管理改革,进一步便利了企业备案和申领原产地证书,提高了区域性优惠关税政策利用率,对于进一步扩大出口、帮助企业“走出去”、发展外向型经济大有裨益。

??三、主要成效

??(一)企业办理原产地签证更为便利。通过信息化建设和相关系统升级改造,建立了内部数据信息共享机制,实现原产地调查结果联通共享,对企业已备案的申请人可以不受地域限制,就近申请签发原产地证书;享受“绿色通道”签证服务的企业足不出户即可办理签证。

??(二)有利于提升出口企业竞争力水平。原产地证签证管理制度改革有利于提高企业的通关效率,扩大和巩固其客户源、促进外贸型企业的发展,一定程度上提高了出口企业价格竞争优势。

??四、推广所需条件

??落实《对外贸易经营者备案登记表》与《原产地签证企业备案表》两证合一。

跨境电商“银关保”

??“银关保”即“企业申请-保险承保-银行授信-海关受理”的新型企业增信担保模式。跨境电商企业多属轻资产运营,授信很低或没有授信,在申请银行保函时会被要求提供高额担保费用或提供高价值变现的抵押物。启用“银关保”后,跨境电商企业通过保险公司为其向银行提供关税履约保证保险,取得银行出具的税收保函,向海关申请办理担保通关手续。采用“银关保”模式既是对海关汇总征税业务全面普及的积极探索与创新,又有效解决了跨境电商企业担保金问题,提高进口通关便利化。

??一、主要做法

??构建基于关税履约保证保险的“银关保”新型担保链条,塑造了确定合作机构、企业申请、保险承保、银行授信、海关受理的业务流程。同时将给予企业60%保险费补贴,有效地降低了跨境电商企业经营成本。

??二、创新点

??一是在全国率先完成跨境电商“银关保”第一单,可直接复制到其他领域;二是解决了跨境电商企业关税担保问题;三是突破了传统繁琐的内部风控机制,大大降低了银行风险;四是解决了轻资产企业开立保函难的问题。

??三、主要成效

??切实为企业“减负、增信”,如某企业以前开具银行保函需要缴纳100%的保证金,现在引入保险公司后,企业只需要向保险公司支付较低的保费,就能顺利凭借该保单向银行申请海关税款担保保函,用于跨境电商业务的税款担保,综合节省资金成本五成以上,大大减轻了企业流动资金压力,且不受信贷规模限制,企业保函额度可以循环使用;集约保险保单办理手续,目前“银关保”的办理实效为五个工作日左右,保函办理速度大幅提升,由此也缩短进口货物在港时间,为企业通关“提速、增效”。

??建设工程履约综合保证保险

??武汉片区积极开展建设工程履约保证综合保险(以下简称建工保证险)试点,企业可以以保险公司为其出具的保证保险合同或保险单代替现金方式缴纳保证金。

??一、主要做法

??建工保证险是由保险公司提供的一种工程建设保证金替代机制,包括建设工程投标保证保险、建设工程完工履约保证保险、工程款支付保证保险、建设工程质量保证保险、农民工工资支付保证保险等。从工程招标投标环节,到合同履约、工程款支付、质量保修、农民工工资支付环节,企业均可通过购买建工保证险的方式缴纳保证金,可以减少其流动资金和银行授信额度的占用。同时,武汉片区为投保企业提供60%的保费补贴,大大降低企业的经营成本。

??2018年6月,在武汉片区支持下,保险公司为武汉某承建劳务公司签发一笔建设工程完工履约保证保险保单,保费1.39万元,替代履约保证金13.9万元。

??二、创新点

??用保单替代保证金,可以释放沉淀资金,盘活建筑业企业现金流,同时不占用企业的银行授信额度,出单流程更简单,在节省成本上有着质的飞跃。

??三、主要成效

??建工保证险用保单替代保证金,可以释放沉淀资金,盘活建筑业企业现金流,不占用企业的银行授信额度,出单流程简单,极大节省企业成本,同时建工保证险有利于进一步规范建筑市场秩序、减轻企业负担、提升工程质量安全水平、完善建筑市场信用体系建设。

??工业投资项目“先建后验”

??2017年7月以来,襄阳片区等地开展企业投资项目报建审批改革试点,将报建流程由“先批后建”改为“先建后验”,将评审事项由“一事一评”改为“多评合一”,将区域评审由“一企一评”改为“统一评价”。目前,襄阳片区工业项目的审批时限从111个工作日压减至30个工作日。

??一、主要做法

??(一)“先批后建”变“先建后验”,建设施工“零审批”。对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办、先建后验”,具体流程见下图。制作格式化的信用承诺书,明确企业需要承诺的全部内容;协调规划窗口明确具体项目选址并出具规划条件;协调国土窗口进行土地预审并出具用地预审意见;企业作出信用承诺后,协调城建部门预先核发施工通知单。企业即可依法依规自主开展项目设计和施工,并在施工建设过程中完成承诺事项,逐步将资料补充完善。政府各相关职能部门同步实施全程跟踪服务。

??(二)“一事一评”变“多评合一”,项目评审“零障碍”。即对单个投资项目报建审批阶段的多个审批事项,采取联合评审方式。一是统一窗口受理。如,襄阳片区在综合服务大厅设立“多评合一”窗口,项目建设单位提交申报材料后,由窗口组织各相关单位进行审核,对符合条件的,当场做出受理决定。二是统一评估评审。评估评审费用纳入财政统一预算,由政府购买服务,减轻企业负担。三是统一审批反馈。各部门在12个工作日内依法出具审批或意见文件,由“多评合一”窗口统一向建设单位反馈,避免项目建设单位“多次跑”。评估评审办结时限由38个工作日压缩到18个工作日内。

??(三)“一项一评”变“统一评价”,报建事项“零成本”。对已经整体规划、主导产业明确的开发区、工业园区、产业集聚区或功能区,由政府委托统一开展水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危害性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域的投资项目可不再单独进行评价。如,襄阳市对襄阳片区所在的襄阳国家级高新区实行统一评价评估,新入驻高新区和自贸片区符合整体规划和功能定位的投资项目不再单独进行评价,进一步降低项目申报审批成本。

??(四)“重审批轻监管”变“轻审批重监管”,信用监管“零容错”。相关部门和企业投资项目审批服务中心遵循“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,在项目施工阶段同步跟进服务和现场指导,强化对企业投资项目的过程监管,实时督导企业按时完善相关审批手续。对项目在实施过程中有违反信用承诺的要严格实行“零容错”,立即责令其停工整改;对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过后续措施整改的严重违反承诺现象,相关部门依法依规立即撤销、收回项目施工通知单、给予相应处罚;经整改仍未达标的项目,终止适用信用承诺审批制的相关规定,相关部门依法依规追究项目业主(企业)责任。

??二、创新点

??一是改革涉及领域广。不是单项审批事项的改革,而是对现有的所有审批事项都进行梳理,凡是能改的审批事项都纳入改革试点。二是改革涉及程度深。先建后验试点是对现有审批制度的系统性改造,是对审批事项结构与流程的双重改革。

??三、主要成效

??审批流程得以简化,投资项目报建审批事项减少了6项,保留33项;审批时限大大压缩,投资项目整个审批时限从原来的111个工作日压缩到30个工作日;投资项目加快落地,降低了企业成本。区域性统一评价让项目业主无需再办理项目审批事项,项目单位可边施工边报建,加快了项目落地实施。

??股权激励专项基金

??武汉片区通过创新管理办法和强化风险防控机制等方式,安排政策性基金以市场化运作的模式引导企业开展股权激励,稳定企业人才资源的核心力量,形成长效激励机制,推动企业长足发展,激发片区的创新创业活力。

??一、主要做法

??设立专项基金解决了企业实施股权激励时被激励对象认购股份时缺乏资金的难题,促成股权激励实施,达到企业核心人员能够在一个较长时期持有企业股份,推动企业能维持良性发展的重要安排。

??(一)明确设计原则

??一是对资金使用申请严格审核。企业对专项基金的使用申请必须依附于企业股权激励实施方案,在审核资金申请时须同时对股权激励方案进行严格审核。

??二是专项基金为政策性基金,不追求收益,借款人可低成本使用资金。基于设立专项基金的初衷,应当让借款人能以较低成本获取资金,减轻实施股权激励带来的经济负担。

??三是专项基金必须保证资金安全的同时快速滚动使用。专项基金作为借款性质的财政资金,安全性必须得到保证,但同时专项基金设立后将会面临申请量大而资金有限的局面,所以必须使资金能够快速滚动使用,使得更多企业可以申请到资金。

??(二)创新管理办法

??一是采取双委托管理专项基金。由武汉片区管委会委托湖北省高新技术产业投资有限公司(以下简称省高投)作为托管机构,负责基金运作的具体管理;省高投选取有基金管理资质的商业银行作为托管银行,负责专项基金资产的保管,对资金的使用、回收和结算进行管理与监督。

??二是以市场化的运作模式来确定支持对象。由拟申请的公司(以下简称借款方)向省高投提交股权激励方案、申请支持计划等材料,报武汉片区管委会备案;管委会与省高投共同对借款方进行尽职调查,选取有市场竞争力的企业优先进行支持,并出具审核意见;当决策通过后,省高投根据决策意见与借款方签订借款合同、股权质押合同等法律文件,办理股权质押登记,并与托管银行具体负责资金的发放、跟踪管理等;当债务到期、借款全部还清时,借款方质押解除,专项基金资金收回,实现滚动使用。

??(三)强化风险防控机制

??一是严格审核专项基金申请。规定每家企业申请专项资金总额和每个被激励对象申请专项资金金额上限;资金支持年限以3年为期,最长不超过5年;专项基金支持的金额不超过拟激励股权价值的70%,被激励对象自筹资金应不低于激励股权价值的30%。

??二是多方保障专项基金安全。由省高投对股权激励实施单位的经营情况、被激励对象的经济能力、还款进度等情况进行跟踪管理;被激励对象须将价值不低于借款金额1.5倍(上限为拟激励股权总额)的股权质押给省高投,待资金全部还清后才能解除质押;如发生被激励对象逾期未能偿还借款,由省高投处理其所质押的股权后将本金归还给管委会,并向被激励对象和担保人追偿。

??二、创新点

??(一)拓展了股权激励的支持模式。遵循“政府引导,市场运作”的原则,委托专业管理团队按市场化方式对股权激励专项基金进行投资运作,政府不进行干预,由专业管理团队在合作协议框架下进行市场化决策,在有效提高政府资金使用效率的同时探索了股权激励支持新模式。

??(二)丰富了对企业的股权激励效果。股权激励专项基金支持多种类型的市场主体开展股权激励,并实现不同的激励效果,在对区内人才资源的稳固和支持基础上,帮助高新技术企业实现治理结构的完善、缓解民营企业流转资金压力等,充分释放了股权激励的积极作用。

??(三)实现了国有资产的保值增值。一是专项基金资金由省级投资平台托管,实行多种风险分担和防控机制,资金安全得到充分保障;二是专项基金为企业技术骨干及管理层认购股份提供充足的资金支持,助推企业股权激励的顺利实施,提高企业经营效益,保证资金能按时还本付息。

??三、主要成效

??(一)支持模式运行效果良好

??基金累计发放18196.3万元的股权激励借款,帮助13家公司完成股权激励计划的实施,支持1000余名核心技术人员与管理人员成为企业的股东;基金的运行取得了良好的口碑和效果,激发了企业核心人员的工作热情,推动了人才与企业的共同成长,为片区打造了一批国内外知名的拥有明显技术优势的企业。

??(二)丰富了对企业的股权激励效果

??基金委托专业管理团队按市场化方式进行投资运作,在有效提高政府资金使用效率,实现国有资产保值增值的基础上,丰富了基金的激励效果:整体上加大了对武汉片区人才资源的稳固和支持,帮助高新技术企业实现治理结构的完善、缓解民营企业流转资金压力等,充分释放了股权激励的积极作用。

??(三)引领带动更多企业尝试以股权激励方式推动自身发展

??基金启动运行以来,推动了民营高新技术企业、国有及国有参股高新技术企业等一批科技型企业实施股权激励计划,累计带动区内100多家国有企业、民营企业开展或尝试开展股权激励试点。

??外国人服务“单一窗口”

??武汉片区按照集成资源“减资料”、集成流程“减环节”、集成信息“提效率”的总体要求,于2017年8月在全省率先通过建立外国人服务“单一窗口”,加强跨部门信息的集约运用,打通商务、外专、外事、公安等信息管理系统双向信息交互的技术壁垒,简化外籍人才办事流程,实现“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。

??一、主要做法

??(一)多窗合一、并联审批

??省外国专家局将“外国人工作许可”受理权限下放至武汉片区后,武汉片区通过在光谷公共服务中心自贸试验区专区设置外国人服务“单一窗口”,将原来分属商务、外专、外事、公安等部门的多个外国人证件业务受理窗口合并为一个窗口,同时该窗口可提供涉及海关业务的咨询服务。相较上海自贸试验区外国人服务“单一窗口”将人力资源和社会保障局、外国专家局、公安出入境三个部门的外国人证件业务办理“三窗合一”的做法,武汉片区的“单一窗口”首次扩大了外籍人员的业务受理范围。同时,外国人服务“单一窗口”的业务受理采取集合办理模式,由串联审批(预审)变为并联审批(预审),大幅缩短了办事周期,提高了服务效率。

??(二)线上线下同步申报

??武汉片区为外籍人员办理业务提供了多种申报路径,部分业务外籍人员既可选择到外国人服务“单一窗口”现场提交申请材料,也可选择网上申报。同时,武汉片区将所需的申请材料进行整合, 外籍人员仅需一次性向单一窗口提交整合后的材料, 便可完成所需证件办理,有效方便了外国人办事。

??二、创新点

??外国人服务“单一窗口”联动了招才、公安、外专、商务、出入境检验检疫,实现了管理系统内部信息的互联互通,让外籍人才的各项证件业务实现“一口受理”,结合“互联网+政务”,外籍人才办理证件由原来的跑5次变成跑1次,这一举措增强了外籍人才对武汉片区的认同感和获得感,有利于优化营商环境,提高外籍人才来汉工作的热情。同时设立外国人服务“单一窗口”是政府职能转变的体现,探索了职能部门在“体制不变,机制先行”框架下的深度协作和业务联动。

??三、主要成效

??(一)提升了办事效率。招才、公安、外专、商务合署办公,统一受理,并向海关等部门扩展窗口,实现外国人办事流程一站式到位。

??(二)推出了延伸服务。将外国人永久居留及签证、居留证件受理事物向外籍人才、高新企业聚集的武汉片区下放,实现境外人员办证不出园区。

??(三)提升国际人才留汉意愿。外国人服务“单一窗口”的设立极大便利了外籍高端人才的引进,为武汉片区不断吸纳新的人才提供了有力支撑,加速武汉国际人才自由港的形成。

相关文件